保护法颁布后中国侨联抓住有利时机，首先在全社会广泛开展普法宣传，树立法律权威，增强法制意识，发挥独特优势，参与建立维权工作格局。依法维护归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益成效显著。

（一）保护法颁布实施侨联主动纳入普法规划，使法制宣传常态化

20世纪90年代，中国开始全面推进社会主义市场经济建设，进一步奠定法治建设经济基础，对法治建设提出了更高要求。自1985年以来，我国已制定实施了七个五年普法规划。2020年为“七五”普法最后一年。从1996年开始，中国侨联将保护法纳入“三五”至“七五”普法规划。

-----举行国家宪法日法律宣讲活动。2001年，党中央、国务院决定将我国现行宪法实施日，作为每年法制宣传日。2014年党的十八届四中全会提出12月4日为国家宪法日，同年11月第十二届全国人大常委会决定设立国家宪法日，以立法形式予以确定。中国侨联高度重视国家宪法日宣传活动。从2001年起，年年举行国家宪法日宣传，由法律界领导和专家学者为机关干部职工宣讲宪法、保护法等法律。至今，普法宣传在侨联机关已成为常态化，学法、守法、用法已成为机关干部职工的自觉行动。

-----开展形式多样的保护法宣传活动。2004年中国侨联为贯彻党中央、国务院关于在公民中开展法制宣传教育第四个五年规划通知精神，认真执行保护法，经全国人大法工委审定，编辑了《侨务法律法规选编》供各级侨联学习宣传使用。2005年，中国侨联开展纪念保护法颁布15周年活动，要求各级侨联在归侨侨眷中大力开展保护法宣传教育。2010年，中国侨联开展了在侨联系统纪念保护法颁布20周年征文活动，时任中国侨联主席林军在《求是》杂志上发表纪念文章，掀起了学习宣传侨法的高潮。2012年，中国侨联为贯彻保护法做好维权工作，编印了《维护侨益案例选编》，发全国各级侨联，指导维护侨益工作。2015年，中国侨联又编印《涉侨法律政策知识问答》一书并在侨联网上登载，为各级侨联依法维护侨益提供了法律武器。为深入贯彻党的十八届四中全会推进依法治国重要精神，中国侨联在全国开展了“法治中国、你我同行”、“法制宣传边关行”、“法治六进”活动。据不完全统计，保护法颁布30年来，中国侨联和地方侨联以各种宣传形式，向社会各界发放保护法宣传材料，已超过千万份，参加学习培训活动的人数已超过千万。

-----举办国家宪法、保护法知识竞赛活动。为检验普法宣传效果，2008年中国侨联同司法部、全国普法办联合在全国举办以宪法、保护法为内容的法律知识竞赛活动。“法制日报”、“中国普法网”、“中国国际广播电台”作了空前宣传报道，参赛人数已过百万，扩大对宪法、保护法知识的宣传。2014年，中国侨联为进一步加大保护法宣传，又联合地方侨联共同举办“侨商杯”全国侨联系统法律知识竞赛活动。中央电视台专门录制向全国播放法律知识竞赛活动实况。在全社会产生了广泛而深远的影响，取得了积极效果。通过深入落实国家普法规划，开展普法宣传教育，加大了对宪法、保护法宣传力度，营造了全社会依法维护侨益的良好氛围。中国侨联圆满完成了国家“三五”至”七五”普法规划。其中“四五”、“五五”、“六五”，被中宣部、司法部评为全国普法先进单位。

（二）保护法颁布实施侨联发挥联系社会广泛的优势，建立各方参与的合力维权工作格局

贯彻保护法，当好归侨侨眷和海外侨胞在国内合法权益的代表者和维护者，建立多方参与的维权工作格局，不断完善维权体系，促进维权制度化、法制化。

-----建立法顾委使侨联维权工作形成长效机制。1982年中国侨联建立了法顾委。1990年保护法颁布，法顾委由已落实侨务政策为主转到运用法律手段、维护归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益。2016年，法顾委与时俱进，又成立了“国际贸易仲裁”、“知识产权”、“行政劳动”、“民事经济”、“刑事”5个专业委员会。在中国侨联积极推动下，全国有30个省（区、市）、300个多地、市、县侨联相继建立了法顾委。为适应我国改革开放和“一带一路”建设及海外维权发展的需要，自2008年中国侨联成立海外律师团发展至今，已有来自五大洲、22个国家和地区的40多名海外华侨华人律师聘为中国侨联法顾委海外委员。海外律师团为维护我国核心利益和“一带一路”建设，传播中国法治建设和优秀文化，讲好中国故事，做了大量实际工作，是中国侨联可以依靠的，海外侨胞可信赖的一支维权队伍。

-----主动配合人大执法检查、政协委员视察活动形成有效机制

按照保护法全国人大和地方人大应有适当名额的归侨代表参与国家管理的规定。中国侨联和地方各级侨联积极参与协商推荐人大代表归侨人选。据不完全统计，30年来全国省、地、市、县各级人大中，共产生归侨代表上万名（其中全国人大代表约200名）。中国侨联和地方侨联主动配合人大执法检查活动。2006年，全国人大常委会决定对保护法进行执法检查。这是侨法颁布实施16年来第一次进行的执法检查活动。时任第十届全国人大常委会副委员长盛华仁率队，时任中国侨联主席林兆枢等代表陪同，赴广西、陕西对保护法进行执法检查，有效地维护了归侨侨眷和海外侨胞在国内正当合法权益。地方各级侨联积极配合人大开展贯彻保护法实施情况检查，营造了全社会依法维护侨益的良好氛围。

1991年，全国政协确定中国侨联为中国人民政治协商会议的组成单位。这是全国政协对中国侨联从国家层面参政议政、维护侨益更高要求，使命重大。侨联成为政协组成单位后，中国侨联和地方侨联积极参与协商和推荐归侨侨眷委员人选。据不完全统计，自91年以来，全国各级政协组织担任委员的归侨侨眷人数已达25000人（其中，全国政协委员约200名）。2002年，中国侨联同全国政协办公厅联合组织侨联政协委员开展视察活动。时任第九届全国政协副主席罗豪才率队，时任中国侨联副主席林明江等委员陪同，赴福建省视察保护法落实情况。至今，中国侨联同全国政协办公厅联合组织侨联界政协委员以保护法为主题，多次到有关省、区、市开展调研视察活动。发挥了侨联政协委员参政议政，维护侨益作用，有效地推进保护法深入贯彻落实。

据中国侨联第七次、第八次全国归侨侨眷代表大会工作报告显示，全国县级以上侨界人大代表、政协委员提供提议案素材共计68094件，采纳率占90%以上。侨界人大代表、政协委员积极履行依法监督和参政议政职能发挥了重要作用，为全面推进依法治国，发展经济，促进社会和谐稳定作出了突出贡献。

-----积极建立同中央“五侨”司法机关联动协调化解涉侨纠纷形成合作机制。贯彻保护法依法维权，要依靠社会力量，合力维权。在中国侨联建议下，建立中央五侨与法院沟通联系机制，共同就涉侨重大事件向最高院沟通反映。为促进涉侨诉讼案件的解决，各省侨联主动与司法机关建立联系会议和涉侨案件通报制度。福建省侨联与省高院建立涉侨案件维权工作衔接互动机制、湖南省侨联与省政法委建立涉侨案件协调机制、黑龙江省侨联建立与省公检法涉侨案件通报制度、宁夏自治区侨联与公检法司建立完善涉侨案件解决机制、江苏省侨联与省高院建立涉侨案件协调对接制度，努力化解涉侨矛盾纠纷、浙江省侨联与省司法机关建立联系会议沟通机制和涉侨涉诉讼海外联络员制度，联合省高院举办涉侨审判新闻发布会，得到最高院充分肯定、海南省侨联与省高院建立涉外、港澳台和涉侨纠纷协调解决机制。为贯彻落实党的十九大精神，加强预防和化解社会矛盾机制建设，推进涉侨领域矛盾纠纷多元化解，打造共建共治共享的社会治理格局，依法维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益。中国侨联联合最高院决定，在吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖南、广东、海南、云南等11省（自治区、直辖市）开展涉侨纠纷多元化解试点工作。通过化解试点工作，创新机制，灵活运用诉讼和非诉讼方式妥善解决各类纠纷和案件。目前，试点工作有效运行，进展顺利，在社会上产生积极影响。

（三）保护法颁布实施侨联依法维护侨益成效显著，成为侨胞可信赖之家

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。30年来，中国侨联和地方各级侨联加强运用法律手段维护归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益。

-----畅通信访渠道，依法解决侨胞合理诉求。30年来，中国侨联和地方侨联畅通信访渠道，努力推动问题依法及时解决。2012年，中国侨联出台了《关于进一步加强新形势下侨联信访工作意见》指导信访工作。全国各级侨联累计办理来信来访84万件人次。维护侨益重要是关注侨界民生。对侨胞反映的住房、就业、社保、华侨农林场困难职工、新侨回国创业遇到的生活困难等问题，各级侨联下力气解决他们的实际困难。在党和政府关怀下，依法促进侨房解决11576件，完成归难侨危房改造7.04万户，使困难归侨侨眷安居乐业。开展“送温暖、献爱心”活动，中国侨联和地方各级侨联看望走访慰问困难侨17万人次，向散居困难归侨侨眷、华侨农林场困难职工、南侨机工等发放慰问金5.7亿元人民币。使侨胞真正感受到共产党好、改革开放好、社会主义好、伟大祖国好，侨联是侨胞之家。

-----积极主动作为，依法维权彰显公平公正。维护归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益，是保护法赋予侨联的重要职责，是为侨服务的根本宗旨。30年来，中国侨联和地方侨联依法维护侨益成果显著。为推动依法维权工作，1994年中国侨联在深圳召开法律工作座谈会，通过法律途径维护侨益。2002年中国侨联在北京召开全国侨联系统维护侨益座谈会，总结推广交流，各地依法维权工作经验。2006年中央书记处向中国侨联提出“主动维权、依法维权、科学维权”重要指导方针。为贯彻好中央书记处对侨联维权工作的指示精神，2007年中国侨联在北京召开了维权理论研讨会，部署了今后侨联系统维权工作任务。2010年，中国侨联以纪念保护法颁布实施20周年为契机，在北京召开了全国侨联系统法顾委主任学习贯彻侨法经验交流会，积极主动地推进依法维权工作。2011年，中国侨联为更深入贯彻保护法，出台了《关于进一步加强新形势下维护侨益工作意见》，推动“三个维权”深入落实。2012年，中国侨联在北京人民大会堂召开了中国侨联法顾委成立30周年大会，中央“五侨”领导、各省侨联主席、法顾委主任出席纪念会。大会充分肯定了中国侨联法顾委成立30年来，在贯彻保护法依法维权等方面做出了突出贡献，时任中国侨联主席林军称赞法顾委是侨联“维权卫士”。 据不完全统计，30年来，中国侨联和地方侨联法顾委协助侨联办理涉诉、非诉讼案件21931件，直接挽回侨胞经济损失达11亿多元人民币。中国侨联和地方各级侨联贯彻保护法依法维护侨益成果，赢得了海内外侨胞的广泛赞誉。中国侨联主席万立骏在2018年第十次全国归侨侨眷代表大会报告中指出：中国侨联和各级侨联运用法治思维和法治方式，着力依法维护侨益，侨界群众的获得感、幸福感不断增强。

-----依法维权成果，吸引更多侨胞投资国家经济建设的积极性

30年来，中国侨联和地方侨联依据保护法切实维护好侨胞合法权益，创造了良好投资和营商法治环境，使侨胞真正感受到中国改革开放后，国家高度重视依法治国，不断推进国家法治建设，体现了法律面前人人平等原则。公正是法治的生命线。维护侨益是侨联最实际工作、最赢得侨心工作。涉侨案件公正解决，充而吸引更多侨胞投资国家经济建设的积极性。中国侨联和地方侨联坚持以经济建设为中心，凝心聚力，发挥侨的资源，积极协助地方政府开展招商引资活动，共引进各类项目5159个，实际引进资金8950亿元人民币。侨属企业达6.7万家，总投资1.2万亿人民币。中央政治局常委赵乐际在2018年第十次全国归侨侨眷代表大会上的致词中指出：“事实充分证明，归侨侨眷和海外侨胞不愧为我国现代化建设，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量，侨联组织不愧为党和国家联系归侨侨眷和海外侨胞的重要桥梁和纽带”。

三、新时代侨联要坚持以习近平中国特色社会主义思想为引领，承担历史使命，加大普法宣传，实施保护法力度，依法维护侨益展现新作为

中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。在迈向社会主义现代化国家新征程中，法治已经成为时代强音。国家要走向现代化，必须走向法制化。党的十九大对深化依法治国实践作出总体安排，提出一系列符合法治规律，体现时代特征的新要求，新举措，明确今后一个时期法制建设的重点任务，到2035年基本建成法治国家，法治政府，法治社会。侨联是党领导下的群团组织，团结凝聚广大归侨侨眷和海外侨胞为党和人民事业不懈奋斗，是侨联组织承担的光荣使命。要围绕全面推进依法治理系统工程和侨界最关心的切身利益等问题开展工作。

（一）新时代侨联要按照依法治国总目标，深入落实国家“八五”普法规划，强化法律意识，依法维护侨益上新水平

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。党的十九届四中全会指出：“加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础”。侨联要发挥人民团体在法治社会建设中的积极作用，深入开展侨界普法工作。

-----要制定好“八五”普法宣传教育规划。2020年是“七五”普法收官之年，侨联要认真总结“七五”普法工作经验。2021年是国家“十四五”开局之年，也是“八五”普法规划启动年。要按照党中央依法治国总目标要求，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神。把普法作为依法治国的长期基础性工作，围绕“十四五”国家经济建设规划和国家“八五”普法规划，紧密联系侨联工作实际，制定好侨联“八五”普法规划，切实做好新的五年普法宣传教育工作。进一步提高广大归侨侨眷法律素质，增强法制意识。树立法治理念，使学法、守法、用法形成习惯。 

-----要围绕依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化开展普法。侨联要在党的领导下，组织团体成员所联系侨界群众，依照宪法和法律规定，积极开展法制宣传教育。随着我国经济社会快速发展，我国当代社会呈现出社会层次立体化、社会主体多样化、社会利益差别化、社会矛盾复杂化的新型格局，愈要加强社会主义法治理念教育，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。在普法中，要紧紧围绕党和国家工作大局，坚持以人民为中心理念，大力宣传中国特色社会主义法律体系，大力宣传国家宪法、民法典和保护法，大力宣传与侨界生产生活密切相关的法律法规，要坚持用法治思维和法治方式预防化解矛盾，解决纷争。引导和支持在法治轨道上主张权利，依法理性表达诉求，依法按程序维护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益。为依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化做出应有贡献。

-----要扩大普法宣传教育覆盖面，不断向基层拓展延伸。普法宣传是深入推进依法治国方略的必要途径和重要环节，是建设社会主义法治国家的前提和基础，它涉及法律法规、法治实践、法治监督、法治保障各方面。各级侨联要按照国家普法规划，发挥群团组织联系群众优势，扩大法制宣传覆盖面。保护法颁布以来，各级侨联在侨法宣传、营造护侨氛围方面做了大量工作，取得了有目共睹的成绩。但，保护法宣传覆盖面不广，需要大力加强侨法扩大宣传。在今后普法中，要向各级党政部门、司法机关宣传保护法，加强对侨法的熟悉了解。依法维权关键在党政部门、司法机关。还要特别向基层拓展延伸宣传保护法，开展普法宣讲、举办知识竞赛、网络宣传、以案说法等有效形式。通过对法律法规和侨法扩大宣传，推动社会各界和大众对保护法的认知和掌握，形成依法维护归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益浓厚社会氛围。

（二）新时代侨联要扎实推进保护法贯彻实施，履职担当尽责，发挥平台作用，依法维护侨益再创新业绩

维护侨益是侨联必须长期坚持做好的一项重要工作职能，要树立维护侨益工作永远在路上的意识。侨联各级组织和维权干部，要进一步增强做好新时代维护侨益的使命担当，坚持不忘初心，勇担新使命，做到思想到位，认识到位，工作到位，切实履行维护侨益的法定职责。不辜负党、政府和广大归侨侨眷对侨联组织的信任和期望。

-----要进一步发展壮大侨联法律服务队伍。多年实践证明，中国侨联和地方各级侨联已成立法顾委组织，是侨联依法维护侨益的一支重要力量。法顾委作用已写入侨联《章程》中。2016年在隆重举办中国侨联成立60周年纪念大会上，时任第12届全国政协主席俞正声代表党中央、国务院发表重要讲话，特别提到要“发展壮大法律顾问委员会”，这是对中国侨联法顾委工作的高度肯定。侨联法顾委是由曾担任司法界领导、法律专家、学者教授、资深律师等组成的顾问队伍，法律业务精通、专业知识强。在当前依法治国，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化建设大背景下，侨联在法治社会和涉侨法律建设中肩负重要责任，需要一批法律专家队伍。侨联要把法顾委建设好、坚持好、发展好。要发挥法顾委特点和优势，围绕侨联工作重点，侨界关注的焦点和侨界群众反映的热点，开展法律咨询服务，为协助侨联参政议政、维护侨益和国家法制建设发挥重要作用。地方各级侨联要依照《章程》，积极发展建立法顾委组织，依法维护侨益工作重点在基层。最突出的矛盾问题往往在基层，法律服务重心要向基层下移。万立骏主席在第十次全国归侨侨眷代表大会上指出：“全国共有县级县以下侨联基层组织2.1万个，侨青委、法顾委、侨商会、文促会、公益基金会等涉侨社团组织2558个，侨胞之家5388个。”这些基本社会单元的法制化程度，直接决定着整个社会的法制化水平。也决定着侨联依法维护侨益水平。要把法律规定和法治原则、法治精神、体现在落实到各类社会主体活动中，最大限度的实现依法治理的社会参与。但总的看，侨联系统建立法顾委存在数量不足、发展不平衡、覆盖面不广等问题。要在这些基层组织中，有条件的侨联要积极建立法顾委，法律小组或聘任法律顾问等多种法律服务形式，建立制度化管道，完善工作机制，发展壮大专兼职法律服务队伍。抓基层、打基础、利长远。在基层加大法律法规宣传，使侨界群众养成自觉守法意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

-----要进一步发挥好侨联依法维权平台作用。多年来，中国侨联和地方侨联依据保护法和章程，认真履行职责，创新了依法维护侨益有效平台。建立了为侨界人大代表、政协委员服务平台，为“两会”提供了侨界关注的热点、难点、提议案素材，推动依法维护侨益工作开展。建立了同法院联合开展涉侨纠纷多元化解试点和涉侨案件通报协调沟通解决平台，依法维护了侨胞合理合法诉求。建立了法律顾问平台，为侨联开展依法维护侨益工作，起到了法律保障维权作用。建立了涉侨帮困平台，同全国总工会定期到华侨农场开展“送温暖、献爱心”活动，发放困难救助资金，体现党和政府对困难侨的关爱。侨联建立这些平台，使一家维权，变多家维权，形成合力。在新时代，侨联要不断总结完善巩固提高，用好这一有效机制，更好发挥依法维护侨益平台作用。

-----要进一步提高侨联依法维权能力和水平。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成。法律实施的任务更加凸显，归侨侨眷对法治要求不断增强，要求越来越高，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大。要求侨联组织不断提高法治化水平和依法维护侨益的能力。侨联组织要把中国特色社会主义法律体系列入党组中心组学习计划，要加强对维权干部的法律专业培训，要学习好宪法、保护法明确法律规定的权利、责任、义务；要学习好新颁布实施国家民法典，这部法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，具有时代特色的法律，体现生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的法典；要学习好我国三大法系：民法、民事诉讼法，刑法、刑事诉讼法，行政法与行政诉讼法，了解熟悉掌握这三大法系的实体法和程序法。学法以明道，用法以立身，通过对中国特色社会主义法律体系的深入学习，侨联干部要做尊法、学法、用法的模范，弘扬社会法治精神，崇尚法律、敬畏法律、了解法律、掌握法律、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾，依法维护归侨侨眷和海外侨胞在国内合法权益的能力和水平。

（三）新时代侨联要推动保护法修改完善，适应社会主义法制建设需要，对涉侨法律法规制定作出新贡献

保护法自颁布实施30年来，在党和政府的关怀下，侨联组织依法代表归侨侨眷利益，维护侨益成效显著。但随着世情、国情、侨情的发展变化，随着经济社会不断发展，经济社会中各种利益不断变化。保护法第一次修改至今有20年。在实施过程中遇到一些新情况，新问题。归侨侨眷和华侨在国内权益未得到充分保障；司法诉讼程序的相关权益不能公正对待；新侨回国创新创业进程中，侵犯权益时有发生；侨联组织维护侨益，往往向有关职能部门反映得到重视不够等问题。要坚持问题导向，在新的实践基础上，适时推动保护法不断完善发展。2018年，中国侨联主席万立骏在第十次全国归侨侨眷代表大会报告中指出：“服务和支持人大归侨代表、政协侨界委员、履职尽责，共向全国‘两会’提供提案建议素材161件《关于尽快修改<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>相关条文的建议》等提案获得表彰。对华侨权益保护立法等近320部法律文件草案提出意见建议，反映了侨界群众心声。”2016年中央批准的《中国侨联改革方案》中规定：“侨联要配合立法部门开展华侨权利保护立法调研，推动地方制定华侨权益保护条例，继续推动归侨侨眷权益保护法及其实施办法修订工作。”根据十九届四中全会坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的精神，为适应新时代法治建设的需要，中国侨联要积极推动修改完善保护法，使之增强及时性、针对性、有效性。修改后的保护法，进一步加强对归侨侨眷政治权、人身权、财产权、房产权、教育权、保障权等权利等保护力度；加强对归侨投资、新侨创业、知识产权等权益保护；加强法律对涉侨纠纷诉讼案件依法公正判决、体现社会公平正义；要明确侨务部门依法对侵权行为进行监督、问责、追责权。

回顾保护法颁布实施30年辉煌历程，侨联认真履行法律赋予职责，为推进我国法治建设进程和依法维护侨益作出了历史性贡献。过去取得的成就，已被历史铭记，展望新征程、维护侨益更需接续奋斗。我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，坚持和发展中国特色社会主义，更加需要发挥全面依法治国的基础性和保障性作用，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面推进国家治理体系和治理能力现代化建设。侨联要充分发挥依法维护侨益的重要职能，践行法治之路，传播法治力量，增强社会主义法治理念，以宪法为根本活动准则，以民法典为基础，以保护法为依据，在今后一个时期，依法维护侨益实践中，再创新辉煌，再展新业绩，形成海内外中华儿女为共圆中国梦团结奋斗的磅礴力量。